Вносится депутатами
Государственной Думы
Я.Е.Ниловым,
Д.А.Свищёвым,
А.Н.Диденко,
С.Д.Леоновым,

Сенаторами Российской Федерации
И.Н.Абрамовым,
Е.В.Афанасьевой,
В.Е.Деньгиным

			
								Проект  _______________

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение тишины и покоя граждан
в ночное время

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 44, ст. 4295; 2003, № 27, ст. 2708; № 46, ст. 4434; 2004, № 34, ст. 3533; 2005, № 1, ст. 40; 2006, № 1, ст. 4; № 6, ст. 636; № 19, ст. 2066; № 31, ст. 3438; №45, ст. 4641; 2007, № 1, ст. 25; № 7, ст. 840; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4007; 2008, № 52, ст. 6235, 6236; 2009, № 1, ст. 17; № 7, ст. 777; № 29, ст. 3597; № 48, ст. 5711; 2010, № 1, ст. 1; № 18, ст. 2145; № 30, ст. 4002; № 31, ст. 4193; 2011, № 19, ст. 2714; № 23, ст. 3260; № 30, ст. 4600; № 48, ст. 6728; № 50, ст. 7351, 7355; 2012, № 24, ст. 3068, 3082; № 53, ст. 7641; 2013, № 14, ст. 1657; № 19, ст. 2323; № 27, ст. 3478; № 30, ст. 4029, 4031, 4082; № 31, ст. 4191; № 44, ст. 5624; № 48, ст. 6159; № 51, ст. 6683, 6685, 6695; № 52, ст. 6961, 6986; 2014, № 14, ст. 1561; № 19, ст. 2317, 2327, 2335; № 26, ст. 3395; № 48, ст. 6636; № 52, ст. 7545; 2015, № 10, ст. 1416; № 13, ст. 1811; № 27, ст. 3950; № 29, ст. 4376; № 41, ст. 5629; № 45, ст. 6205, 6208; 2016, № 1, ст. 11; № 27, ст. 4206, 4223, 4226, 4259; № 52, ст. 7508; 2017, № 1, ст. 51) следующие изменения:
1) главу 20 дополнить статьей 20.11 следующего содержания:
«Статья 20.11. Нарушение тишины и покоя граждан в ночное 
                         время 

Совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан с 22 часов до 7 часов в жилых домах, гостиницах, общежитиях, объектах социального назначения (в том числе объектах здравоохранения, образования), в жилых зонах и на территориях объектов социального назначения, а также совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан при проведении с 22 часов до 7 часов строительных, ремонтных, погрузочно-разгрузочных и других работ, в том числе в выходные и нерабочие праздничные дни, за исключением действий, направленных на предотвращение правонарушений, ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, на проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, действий, связанных с совершением богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, не противоречащих законодательству, или проведением в порядке, не противоречащем законодательству, культурно-массовых мероприятий, разрешенных органами государственной власти или органами местного самоуправления,
- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух с половиной тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.»;
2) в части 2 статьи 23.1 после слов «статьи 20.1,» дополнить словами «статьей 20.11,»;
3) в статье 23.3:
а) в части 1 после слов «статьи 20.1,» дополнить словами «статьей 20.11,»;
б) в части 2:
в пункте 1 после слов «статьи 20.1,» дополнить словами «статьей 20.11,»;
в пункте 9 после слов «статьи 20.1,» дополнить словами «статьей 20.11,»;
4) в пункте 1 части 2 статьи 28.3 после слов «статьи 20.1,» дополнить словами «статьей 20.11».

          Президент 
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона 
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления ответственности за нарушение тишины и покоя граждан
в ночное время»

Настоящий законопроект направлен на установление на федеральном уровне ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время. 
Соблюдение тишины и покоя граждан, особенно в ночное время, крайне важно для сохранения здоровья и работоспособности. 
Законодательством ряда субъектов Российской Федерации установлен запрет на совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время, а также установлена административная ответственность за совершение указанных правонарушений.
Однако, как показывает практика, процесс привлечения к предусмотренной региональным законодательством административной ответственности с участием не только должностных лиц органов внутренних дел (полиции), но и иных должностных лиц, определенных законодательством субъекта Российской Федерации, довольно сложен и слишком растянут по времени. Это приводит к тому, что все больше должностных лиц и граждан, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время, уходят от ответственности, а виновные лица не подвергаются справедливым санкциям и продолжают нарушать права граждан. 
О том, что вопрос привлечения к административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время должен быть решен на федеральном уровне свидетельствуют многочисленные законопроекты, вносимые по данному вопросу законодательными органами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
О недопустимости нарушения прав и законных интересов соседей указано в части 2 статьи 1, части 4 статьи 17, в части 1 статьи 91 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в качестве примеров таких нарушений приводится прослушивание музыки, использование телевизора, игра на музыкальных инструментах в ночное время с превышение допустимой громкости; производство ремонтных и строительных работ или иных действий, повлекших нарушение покоя граждан и тишины в ночное время.
Следует также иметь в виду, что в соответствии с положениями статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство (пункт «к») и обеспечение законности, правопорядка (пункт «б») находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Учитывая изложенное, законопроектом предлагается дополнить главу 20  КоАП новой статьей, предусматривающей установление административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время в виде административного штрафа для граждан в размере от 2,5 тысяч до 5 тысяч рублей; должностных лиц - от 10 тысяч до 20 тысяч рублей; юридических лиц - от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.
Учитывая значимость единообразного исполнения федерального закона на всей территории Российской Федерации, предлагается полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях по указанному составу наделить должностных лиц органов внутренних дел (полиции).